站在潮头 律师人大代表在国家政治舞台尽显身手

2004-09-08 19:41:29 来源: 作者:法律在线
内容提要 站在潮头 律师人大代表在国家政治舞台尽显身手   本网记者 苏楠 本网通讯员 邢五一 编者按   在我国人民代表大会制度50年历程中,回顾参与国家政治生活的经历,律师们会欣喜地看到,肩负12万律
站在潮头 律师人大代表在国家政治舞台尽显身手   本网记者 苏楠 本网通讯员 邢五一 编者按   在我国人民代表大会制度50年历程中,回顾参与国家政治生活的经历,律师们会欣喜地看到,肩负12万律师重托的律师人大代表以高度的责任感,良好的法律专业素质,在人民代表大会制度史册上留下了难忘的一页:他们在参政议政舞台上充分发挥职能优势,为国家民主法制建设殚精竭虑、建言献策,他们是律师界的骄傲。在此,我们对律师人大代表参政议政情况做一概括回顾,以展示中国律师参与国家政治生活取得的成绩。   律师加速步入政坛   近年来,一批律师走上参政议政前沿,这是时代崇尚法治精神的体现,反映了我国法制文明的进步。   执业律师当选全国人大代表在层次和人数上的历史性突破是在第十届全国人民代表大会。虽然九届全国人大代表中有执业律师5名,但他们均是从司法界、民主党派等阶层推选出的代表。而十届人大第一次有了4位直接从律师阶层推选出的全国人大代表,加上上届连任的5名代表,目前共有8名律师跻身全国人大代表行列,他们是:原黑龙江光华律师所伍增荣、陕西大唐律师所张燕、广东天爵律师所陈紫云、黑龙江齐齐哈尔夙生律师所迟夙生、广东金鹏律师所陈舒、山东琴岛律师所杨伟程、重庆索通律师所韩德云、北京鼎业律师所许智慧。另在全国各省市、自治区及县级人大代表中,执业律师共1650人。   这么多律师当选人大代表绝非偶然。一方面随着我国律师业的飞速发展,律师的政治和社会地位不断提高,广大律师迫切希望在更高层次上参与到对国家和社会事务的管理中来,为推动国家法治进程作贡献。另一方面,正如全国律师协会会长高宗泽所说:“在发挥政治协商,民主监督,参政议政职能方面,律师具有得天独厚的优势。这也是律师特有的职业功能所决定的。”律师在执业中广泛接触社会各阶层人士,便于听取各行各业各层次群体的意见和呼声,深刻反映人民的意愿,行使民主监督权利。更重要的是,律师当选人大代表,表明国家领导层深刻认识到,依法治国,建设法制国家,律师作用不可或缺。   参政议政代表民意   为了人民赋予的社会责任和政治责任,全国律师人大代表用自己特有的法律语言,商讨国是,建言献策,到目前为止,他们提出各种议案和建议近200件次,一份份沉甸甸的议案和建议诠释着他们对国家的拳拳之心。   被誉为“律师行业一面旗”的伍增荣律师是第八届、九届、十届全国人大代表,现当选为第九届、十届全国人大常委委员。2001年九届全国人代会上,她领衔提出“在全国人大代表中适当增加法律专业人士的比例”议案,当年9月,全国人大常委会就答复:“你们的建议对加强我国立法工作,提高立法质量,建设社会主义法制国家很有意义,我们将向有关部门反映,请他们在换届选举时,认真研究你们的建议。”十届全国人大中从事法律专业(包括律师)代表人数的增加,与这份议案有直接关系。   张燕律师是第九届、十届全国人大代表,为推动律师执业环境改善,她在两届人代会上连续提交“建议取消中华人民共和国刑法第三百零六条”的议案。在十届人大一次会议对代表议案处理意见报告中,该议案被作为修改刑法的立法案交由全国人大常委会法律委员会审议。   第十届全国人大代表陈紫云律师5年中提交议案建议达30余件次,内容有“修改婚姻法”、“制定证人法”、“加强精神赔偿立法”、“制定收容教养法”等,今年十届一次会议上,她领衔提出的“关于建立、完善信用法律体系”和“尽快制定有限合伙企业法”两个议案被提交全国人大专门委员会审议,成为立法案。   8名律师人大代表的议案还有:“修改完善中华人民共和国工会法”、“法律应明确规定律师调查取证权”、“尽快制定证据法”、“修改刑诉法”、“修改证券法”、“尽快出台监督法”、“建立公务员积薪养廉制度”、“建立政府公开信息制度”等,仅韩德云代表就提出20个议案和建议,通过11件。   人才济济各显其能   律师代表也活跃在各省市自治区人民代表大会上。通过他们的工作,人们看到的是中国律师对国家那份责任、对社会那份热情。   上海律师薄海豹刚当选上海市第十二届人大代表,即提出本届人代会一次会议第二号议案。他结合办案中遇到的法律法规问题,联系上海改革开放新形势,提出“优化土地开发机制,减少动迁矛盾”议案,涉及到了土地开发中的立法和执法问题。目前,上海市已有5名律师人大代表,他们还提出关于物业管理条例制订、拖欠工程款和民工工资的应对措施等关系社会民生的议案。   2003年,经北京市司法局及北京律协推荐,北京同达律师所刘红宇当选北京市第十二届人大代表,也是北京惟一的律师人大代表。一年来,刘红宇律师已提交了9个议案和建议,主要有“建立政府及相关职能部门法律顾问制度”、“设定法律法规出台前征询律师意见程序”等。   黑龙江金马律师所主任李泽林当选黑龙江省十届人大代表后,便起草“关于修改黑龙江省保障律师依法履行职务的若干规定的建议”,提交省人大,要求落实刑诉法规定的律师会见权和取证权。此举被视为该省律师维权的破冰之旅。   天津市目前共有47名律师当选人大代表和政协委员,律师代表、委员在为天津发展出谋划策中都起到很大作用。   实践证明,律师人大代表认真履行宪法、法律赋予的职责,积极为各地经济发展和法制建设建言献策,体现了良好的政治和业务素质。   参与立法不辱使命   律师们不会忘记,2001年,律师人大代表韩德云所在的重庆索通律师所以律师身份起草了《重庆市物业管理条例草案》,律师起草地方法规在中国地方立法史上是第一次,也是律师参政议政的开拓之举。同时,全国各地律师人大代表还参与到多部法律法规的制定修改工作中。   自2000年起,上海律协就被市人大、市政府列为上海市制定地方性法规、规章提交审议前必须征求意见单位,几年中,上海律协共组织律师为60余件法规、规章草案提供了专业意见。   在2003年北京市人大及政协会上,5名律师代表委员参加了北京市人大法工委对《中华人民共和国道路交通安全法(草案)》征求意见调研会、北京市实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法修改调研会及《中关村科技园区条例》征求意见会等,律师代表委员对法律法规中不完善处都提出意见和建议。   值得一提的是,现任第九届、十届全国人大常委的伍增荣5年中参与审议了124件法律、法律解释等决定草案,被常委会通过113件。伍增荣的作为证明了律师参与最高权力机构工作的能力。   回首过去,虽然律师人大代表参与国家政治生活成绩瞩目,但律师从政在我国远没形成气候,今后,律师还要更深更广地参政议政。任重道远,律师代表对未来充满信心。张燕律师表示:作为人大代表,肩上担子很重,我们更要严格依法执业,积极参加调研、视察及社会活动,密切关注中国依法治国进程,研究新的法律问题,不负众望,更好地反映民心民意,推动国家法制建设进程。这也是律师人大代表的共同心声。
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